編者按：本文係依據發行日期有效之法規撰寫而成，日後法規如有修正，恕不更新本文內容。（最新更新日期：97年5月20日）

從立法院的「倒閣權」談我國憲法的新貌（一）

◎李林盛律師89/10/23

　　　　

民國八十九年十月三日前行政院長唐飛先生請辭獲准，舉國譁然，陳水扁總統在各界交相指責下，據八十九年十月五日中國時報報導，該報對陳總統施政滿意度之調查，從就任一個月時之８２％下降到４３％。自稱「臨危受命」的張俊雄先生繼任閣揆，各界亦有不同之評價與期待。TVBS全民開講節目裡，學者、專家、民意代表亦各舒己見，其中執政黨某立法委員談到，如在野黨不滿意張俊雄先生組閣，可利用憲法的機制，行使不信任案，立法委員全面改選，看民意之歸趨，倘民意趨向執政黨，使執政黨之立法委員在立法院過半數，可結束少數政府的窘境；如民意歸趨，傾向在野黨，陳總統應考慮組成「聯合政府」。

什麼是「不信任案」（即倒閣）？為什麼立法院通過對行政院長的不信任案，立法委員要改選？最近十年來，我國修憲次數頻繁，對於一個已從學校畢業多年的國民來說，除非為了要參加公職考試或對政治新聞有興趣，會去瞭解研讀我國憲法的新動態外，大部分人的常識，可能都停留在舊憲法裡。前一陣子在電視裡，看到一位民意代表調侃對手：「人要有知識，沒有知識要有常識，沒有常識要看電視」。為了不讓自己停留在憲法的舊時代裡，讓我們一起來『勉強』我國憲法的新動態常識吧！

我國憲法原來並無「倒閣權」的規定，僅在憲法第五十七條第二、三款規定：「立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之。行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受該決議或辭職。」「行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有滯礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應即接受該決議或辭職。」此為行政院長之「覆議權」，覆議不成，行政院長可選擇接受立法院之決議或辭職，立法院並不能強迫行政院長去職。但依憲法增修條文第三條第二項規定，已將憲法第五十七條停止適用，將行政院的「覆議權」修改為「行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有滯礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。」已無行政院長可選擇辭職之規定，且為督促立法委員諸公不要吵架，趕快議事並作成決議，特別限制了立法院議決時間為十五天（會期中及休會期間，起算日各有不同，如上開條文規定），逾期未議決者，立法院的原決議自動失效，行政院的覆議案算達陣成功。

增修條文第三條第二項第三款增訂了立法院對行政院院長的「倒閣權」，但同時也增訂了總統對立法院的「解散國會權」。依該條款規定：「立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對於行政院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。」立法院對行政院院長的「倒閣權」與行政院院長呈請總統的「解散國會權」，互相對應。立法院經總統解散後，當然應予改選，故對立法委員而言，除非任期快要屆滿，否則還要花費一次選舉費用，可不輕鬆。顯然，「倒閣權」的行使，除了為達特定政治目的外，立法委員諸公可不會輕易動用的！依我國憲法的規定，立法院要行政院長辭職，可要大費周章，甚且可能會被解散。有識之士，倒不如透過總統請行政院長自請辭職來的快速！