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淺談犯罪被害人保護法（二）
◎耿淑穎律師
其他相關問題：
除了以上所說關於申請補償金之機關、時效、項目及最高金額外，假設被害人已死亡其繼承人有多人繼承順序不同，對於是否申請補償金有不同意見，又或被害人雖未死亡但受有重傷無法自己請領補償金時，又該如何？再者，若有人心存不良故意致被害人死亡，是否該人仍得領取補償金或不得請領？而依法請領補償金者，若已受有保險給付或已從加害人處受有賠償，此時是否仍得請領補償金？金額若干？又在何種情況下，得不發給補償金全部或一部？及那些情形下，已領取之補償金應予返還？再受領補償金之權利得否予以扣押或讓與或供擔保？凡此種種，均牽涉到相關人之權益，有待了解，今簡要說明於後：
一、關於遺屬申請補償金之順序：在被害人已亡故，而其繼承人甚多，意見分歧情況下，得申請補償金之遺屬究竟為誰？為免爭議，本法第六條一項規定就得申請補償金之遺屬，依下列順序：一為父母、配偶及子女。二為祖父母。三為孫子女。四為兄弟姊妹。同法條第二項則明定：前項第二、三、四款所列遺屬，申請第九條第一項第三款所定補償金者，以依賴被害人扶養維持生活者為限。再者本法施行細則第四條明定，申請遺屬補償金，依本法第六條第一項所定順序在後之遺屬，應於無順序在先之遺屬，或順序在先之遺屬均拋棄其權利時，始得申請。而本法第七條亦明定，若被害人因重傷無法申請補償金時，亦得由第六條第一項所列之親屬依序代為申請。
二、不得申請補償金之情形：本法第八條規定，有下列各款情形之一者，不得申請補償金。一為故意或過失使被害人死亡者。二為被害人死亡前，故意使因被害人死亡而得申請遺屬補償金之先順序或同順序之遺屬死亡者。三為被害人死亡後，故意使得申請遺屬補償金之先順序或同順序之遺屬死亡者。此法條應係是為了避免產生道德危險，故明文規定，防止危險發生並杜爭議。
三、應自犯罪被害補償金中減除者：本法第十一條明定：依法請求補償之人，已受有社會保險、損害賠償給付或因犯罪行為被害依其他法律規定得受之金錢給付，應自犯罪被害補償金中減除之。本法施行細則第八條規定：本法第十一條所稱之社會保險，指下列保險：１、全民健康保險。２、勞工保險。３、公務人員保險。４、軍人保險。５、私立學校教職員保險。６、農民健康保險。７、學生團體保險。８、強制汽車責任保險。９、其他經法務部會同相關目的事業主管機認定之社會保險。四、應返還被害人補償金之情形：本法第十三條規定：受領之犯罪被害人補償金有下列情形之一者，應予返還：１、有第十一條所定應減除之情形或復受損害賠償者，於其所受或得受之金額內返還之。２、經查明其係不得申請犯罪被害補償金者，全部返還之。３、以虛偽或其他不正當方法受領犯罪被害補償金者，全部返還之，並加計自受領之日起計算之利息。
五、得不發給補償金：本法第十條規定，有下列各款情形之一者，得不補償其損失之全部或一部：１、被害人對於其被害有可歸責之事由。２、斟酌被害人或其遺屬與犯罪行為人之關係及其他情事，依一般社會觀念，認為支付補償金有失妥當者。而本法施行細則第七條規定：本法第十條第一款所定可歸責之事由，得依下列情形審酌之：１、被害人以強暴、脅迫、侮辱等不正當之行為引起該犯罪行為者。２、被害人承諾或教唆、幫助該犯罪行為者。３、被害人對其被害之發生與有過失者。由以上規定可知，並非所有被害人死亡或雖未死亡但受有重傷者，審議委員會即應核發補償金，若是被害人有可歸責之事由例如被害人以強暴手段引起犯罪行為者，或依一般社會觀念認支付補償金有失妥當者，均得不補償。是否補償，由審議委員會斟酌個案情形，具體認定。
六、暫時補償金：本法第二十一條規定：覆審委員會或審議委員會對於補償之申請為決定前，於申請人因犯罪行為被害致有急迫需要者，得先為支付暫時補償金之決定。而第二十二條第一項則規定：暫時補償金不得超過新臺幣四十萬元。
七、補償金得否扣押等：本法第二十六條規定：受領犯罪被害補償金及暫時補償金之權利，不得扣押、讓與或供擔保。
八、補償金是否納稅：財政部於八十七年七月三十以台財稅第八七一九五五六０三號函示：犯罪被害人或其遺屬依「犯罪被害人保護法」規定取得之補償，核屬損害補償之性質，可依所得稅法第四條第三款規定免納所得稅，犯罪被害人遺屬領取之補償金，係政府對遺屬之補償，非犯罪被害人之遺產，免依遺產及贈與稅法第一條規定計入被害人遺產課徵遺產稅。
九、被害人保護機構：本法第二十九條規定：為協助重建被害人或其遺屬生活，法務部應會同內政部成立犯罪被害人保護機構。犯罪被害人保護機構為財團法人，受法務部之指揮監督；登記前應經法務部許可，其組織工作細目及管理辦法，除本法規定外，由章程定之。
結論
行政院於八十七年十月十五日所核定之加強犯罪被害人保護方案，開宗明義即提到：犯罪犯害人之心聲與困境，在傳統法律制度下，因缺乏系統化、制度化之設計，保護措施不足，得不到應有之尊重與周全之照顧。由該方案文義可知，要落實被害人保護所涉及之層面甚廣，有賴各單位通力合作，期能健全犯罪被害人保護制度，強化保護措施。自本法施行迄今，已近一年半許，成果不彰，申請補償金案件件數不多，除法令之宣導有待加強外，是否實行上有某些窒礙難行之處，有待檢討加強。再者，關於上開方案中之工作項目中如救援協助中有關實施要領第二項詳列，依本法之規定，成立犯罪被害人保護機構，協助因犯罪行為被害死亡者之遺屬及受重傷者重建生活，該項規定似乎並未真正落實，是否囿於人力及經費因素，無法落實不得而知，惟立法再好若未能實行，結論成空，希保護被害人之相關法令均能確實施行，造福有需要幫助之民眾。
註：犯罪被害人保護法於
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犯罪被害人保護法第29條
為協助重建被害人或其遺屬生活，法務部應會同內政部成立犯罪被害人保護機構。
犯罪被害人保護機構為財團法人，受法務部之指揮監督；登記前應經法務部許可；其組織及監督辦法，由法務部定之。
犯罪被害人保護機構經費之來源如下：
一、法務部、內政部編列預算。
二、私人或團體捐贈。